ВИКТОР ТЕСТОВ, ДИРЕКТОР ЗАО «ТАГАНСКИЙ РЯД»:

РЕШИТЬ МИГРАЦИОННУЮ ПРОБЛЕМУ — ЭТО  РЕАЛЬНО

Крупнейший в центре России рыночный комплекс «Таганский ряд», ежедневно посещаемый 40 тысячами человек более чем из 20 регионов страны, где торгуют более 4 тысяч предпринимателей самых разных национальностей и верований, — настоящая микромодель нашего общества со всеми его особенностями и проблемами. Миграционный вопрос — не исключение. Поэтому руководство ЗАО «Таганский ряд» с момента основания предприятия стало тщательно изучать эту проблему и искать пути ее решения.

С одной стороны, рост иностранной миграции несет в себе определенный положительный потенциал для национальной экономики, позволяя частично преодолевать дефицит рабочей силы, особенно в сфере малоквалифицированного труда. Но с другой стороны — этот процесс, слабо контролируемый и управляемый государством, создает социально-экономическую напряженность в российском обществе, в том числе и в Свердловской области.

Свое видение проблемы и путей ее решения сегодня на страницах нашей газеты представляет директор ЗАО «Таганский ряд» ВИКТОР ТЕСТОВ.

Объективное противоречие

Иностранную миграцию постоянно подпитывают два потока — из стран СНГ и дальнего зарубежья. Наша страна с началом проведения политики открытости также довольно быстро превратилась в активного участника международного миграционного обмена. Надо полагать, что с вступлением России во Всемирную торговую организацию на рубеже 2006—2007 гг. миграционные процессы еще более усилятся. Право на свободу передвижения декларируется во всем цивилизованном мире как фундаментальное право каждого человека. С другой стороны, каждое государство имеет право на защиту своих национальных интересов и охрану своих границ. Рост нелегальной миграции является следствием этого противоречия.

Можно понять политику нашего государства, когда оно стремится интегрироваться в единое мировое хозяйство, так как это дает новые возможности для улучшения экономической и политической жизни общества. Но тут же во весь рост встает встречная проблема: вопреки глобализации сохранить государственный суверенитет и защитить свои экономические интересы.

Усиление внешнего миграционного давления стало новым социально-экономическим явлением, к которому оказалось не готово государство в целом, не говоря уже о регионах и отдельных предприятиях. Расширение масштабов притока в нашу страну населения из бывших союзных республик, привлечение и использование иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья резко изменили ситуацию на российском рынке труда.

По данным специалистов Московской городской Думы, при официальном уровне безработицы 6—7 млн. человек число нелегальных трудовых мигрантов в России достигает 4 млн. человек, и к 2010 году их численность прогнозируется свыше 19 млн. человек. На фоне массового выезда граждан РФ из ряда регионов это создает прямую угрозу национальным интересам России, ухудшает демографическую структуру общества и качество жизни населения.

Доходный бизнес

Приток относительно дешевой рабочей силы, согласной выполнять любую работу и в любых условиях, повышенная продолжительность рабочего времени дают основания предполагать, что вклад нелегалов в нашу экономику довольно значителен. Они в основном заняты в трудоемких сферах хозяйства с тяжелыми и вредными условиями, с преобладанием ручного, рутинного и низкооплачиваемого труда, непривлекательного даже для местных безработных. По данным правительства Свердловской области, на Среднем Урале имеется порядка 40 тысяч невостребованных местным населением вакансий. Причем значительная их часть — уже длительное время, до 4 лет. Поэтому гастарбайтеры — экономически оправданная система привлечения иностранной рабочей силы, которая сейчас активно востребована во всем цивилизованном мире.

Процесс трудовой миграции совпадает и с экономическими интересами российского бизнеса, в том числе малого и среднего: они связаны с удовлетворением потребностей в дешевой рабочей силе, так как она экономически выгодна работодателям. К примеру, работники из КНР отличаются более высокой производительностью труда, а расходы на их заработную плату значительно ниже, чем на оплату труда местных рабочих, к тому же они быстро адаптируются к новым для себя условиям жизни и очень неприхотливы в быту. Поскольку производительность труда российских рабочих, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, намного ниже мирового уровня, то российские предприниматели предпочитают использовать китайских и других иностранных рабочих, несмотря на их низкий образовательный уровень. В Уральском федеральном округе сегодня, по различным данным, несколько тысяч предприятий используют труд иностранцев.

Уже давно идут разговоры о стабильном нежелании большинства работодателей законно оформлять трудовую деятельность прибывающих к нам иностранцев. На мой взгляд, здесь кроме нудных бюрократических препон существует очень весомая и значимая причина, стимулирующая предпринимателей на подобный стереотип поведения.

По данным Управления по делам миграции ГУВД Свердловской области, в 2003 г. на территорию области прибыло около 118 тыс. иностранных граждан. Из них официальное разрешение на работу получили только около 3,5 тыс. человек. Официальных разрешений на привлечение иностранной рабочей силы выдано лишь 207 предприятиям. В 2004 г. на территории Свердловской области официально зарегистрировано более 20 тыс. иностранных граждан, преимущественно из стран ближнего зарубежья.

Многие фирмы и предприятия, нанимающие иностранцев, предпочитают нести административную ответственность, но не получать разрешения в ГУВД области. Потому что им это выгодно: штраф для недобросовестного работодателя составляет сегодня в среднем 2—3 тыс. руб. (от 10 до 20 МРОТ) без учета количества привлеченных иностранных граждан. Тогда как за официально оформленное право использовать иностранных рабочих предприятие или физическое лицо должно заплатить по 3 тыс. руб. за каждого мигранта. В настоящее время принимаются поправки к законодательству, которые ужесточат ответственность за подобные нарушения. В частности, платить штраф, причем в значительно увеличенном объеме, недобросовестным работодателям придется за каждого нанятого рабочего, а не за всех в целом.

В настоящее время нелегальная трудовая миграция стала высокодоходным бизнесом. Именно здесь надо искать ответ на вопрос: почему официальная статистика охватывает, по оценке специалистов, всего 5—10% реальной трудовой миграции? В 2003 г., по данным зам. министра внутренних дел РФ Александра Чекалина, в УрФО было проверено около 4 тыс. частных предприятий, на долю которых выпало более 11 тыс. нарушений правил привлечения и использования иностранных рабочих. В числе «лидеров» — предприниматели Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа. К примеру, только 16% работодателей ХМАО уведомили налоговые органы об использовании иностранной рабочей силы.

Основными сферами приложения труда нелегальных мигрантов в России являются строительно-монтажные и ремонтные работы, коммерческая деятельность и услуги. В крупных городах это в основном мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, ремонт, строительство дач, общественное питание, некоторые виды услуг, а также сезонные сельхозработы. В Свердловской области трудовая миграция задействована также в определенных секторах экономики: торговля и общественное питание — 46%, строительство — 33%, промышленность — 8,4%, коммерческая деятельность — 5,1%, жилищно-коммунальное хозяйство — 1,7%, сельское хозяйство — 1,2%, культура и искусство — 0,4%. Привлечение трудовых мигрантов в 2003 г. по отраслям экономики в сравнении с 2002 г. возросло во всех отраслях экономики — от 2,1 раза в строительстве до 28,5 раза в торговле и общественном питании.

Существующих в России на данный момент законов и актов, по мнению специалистов, явно недостаточно для эффективного регулирования миграционных потоков. В апреле 2002 г. по распоряжению Президента РФ В. В. Путина была создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства. По ее данным, общее количество мигрантов на территории нашей страны превышает 10 млн. человек, и более половины из них составляют нелегальные мигранты (по оценке экспертов, рубеж безопасной миграции в России не превышает 5 млн. человек). Более того, трудоустроившихся нелегальных мигрантов насчитывается до 3,8 млн. человек, а на налоговом учете состоят только 35 тысяч — это менее 1% работающих. К примеру, в Москве граждан КНР более 100 тысяч, а на налоговом учете — 216 человек. В Свердловской области, по некоторым данным, проживает более 30 тыс. китайцев. Сколько из них стоит на налоговом учете? И здесь пока больше вопросов, чем ответов. По данным ЦБ РФ, в среднем на одного иностранца, находящегося в России, приходится около 10 руб. налоговых поступлений.

Хотя с 1 ноября 2002 г. в России вступил в силу закон о правовом статусе иностранных граждан, который позволяет упорядочить трудовую миграцию, тем не менее правоведы считают, что необходимо разработать не менее 20 новых федеральных законов и более 250 подзаконных актов, которые позволили бы эффективно регулировать иностранную миграцию в Россию. Сегодня масштабы ее годовых доходов, которые она регулярно вывозит из России, по данным зам. министра внутренних дел РФ Александра Чекалина, составляют 8—15 млрд. долл. Около 50% всей наличной валюты, свидетельствует Центробанк РФ, приобретается и вывозится по документам иностранцев.

Пора принимать меры

В конце минувшего года «Российская газета» опубликовала квоты по приему на работу иностранцев в субъектах Федерации на 2004 г. Свердловская область занимает в этом списке вторую позицию после Калининградской области — 10 тыс. человек. При этом Москва получила квоту в 1,5 тыс. человек, а Санкт-Петербург — 1 тыс. человек. Но реальной ситуацией не всегда «управляют» квоты: например, в 2003 г. приток мигрантов в УрФО по сравнению с 2002 г. увеличился практически на треть — 29% (в том числе в Свердловскую область — почти на 25%). Официальная цифра достигла уровня 345 тыс. иностранных граждан, подавляющее большинство из которых прибыли из стран СНГ (доля Свердловской области, как уже отмечалось, — почти 118 тыс. временно зарегистрированных граждан). И хотя миграционные процессы в основном носят сезонный характер, достигая пика в весенне-летний период, они вызывают большую озабоченность органов власти, заставляя принимать решительные меры. Только немногим более 47 тыс. иностранных граждан получили в 2003 г. в УрФО право вести трудовую деятельность. А где же «растворились» остальные?..

Дабы навести определенный порядок в Свердловской области, по примеру Москвы, Московской области и Краснодарского края планируется создание новой службы — миграционной инспекции, призванной выявлять иностранцев, нарушающих российское законодательство. У нее будут непростые задачи: сегодня даже при явном нарушении миграционного законодательства депортировать нарушителей затруднительно, так как выделенных на эту процедуру средств намного меньше, чем претендентов на высылку из страны. Поэтому депортируют, по существу, единицы, да и те, как показывает практика, в скором времени возвращаются обратно.

Тем не менее правительство Свердловской области в последнее время предпринимает активные шаги по регулированию миграционных процессов. В комплексном плане мероприятий руководства Свердловской области, направленных на улучшение ситуации с трудовой миграцией, — создание «Областного трудового центра», который цивилизованно займется обустройством и распределением трудовых мигрантов, поиском и предоставлением им доступного и дешевого жилья для найма, устранением определенных административных барьеров, организацией мероприятий культурно-просветительского характера.

Координацией и упорядочением всех вопросов, связанных с миграцией иностранцев в Свердловскую область, будет заниматься специальная экспертная группа. Решение о ее создании было принято в июне на заседании областной межведомственной комиссии по вопросам миграции, которую возглавляет первый заместитель председателя областного правительства, министр экономики и труда Галина Ковалёва. Межведомственная комиссия намерена создать специальную рабочую группу из представителей торговой инспекции и налоговой службы с целью выработки форм контроля за деятельностью организаций-работодателей.

ЗАО «Таганский ряд» не подпадает под это определение. Мигранты приходят к нам как арендаторы торговых площадей и торгового оборудования. Поэтому мы, строго говоря, не работодатели, а арендодатели, получаем плату с иностранцев только за аренду и не можем нести финансовую или иную ответственность за их самостоятельный бизнес, а также контролировать их вне пределов территории рынка. Но, имея 10-летний опыт работы с иностранными предпринимателями и большое желание оказывать им позитивное содействие в решении миграционных вопросов, а также в налаживании взаимоотношений с местными жителями, мы постоянно стремимся предпринимать конкретные шаги в интересах обеих сторон.

Еще в 2001 году, на встрече представителей бизнеса, правоохранительных органов, паспортной службы, мы вышли с инициативой введения карт миграционного контроля для иностранных граждан, желающих вести торговлю в городе Екатеринбурге. Такой документ с фотографией и данными владельца должен был выступать гарантией наличия у иностранных граждан, с которыми у нас заключен договор аренды, всех необходимых документов, подтверждающих их право работы на территории России. Но тогда это посчитали преждевременным и неправомерным прецедентом. В настоящее время мы ввели в действие такие карты только на территории рыночного комплекса «Таганский ряд». И можем сказать про каждого арендатора, который заключил с нами официальный договор, что он — законопослушный предприниматель, который ведет свой бизнес правильно и открыто, выплачивая налоги и выполняя все обязательства перед Законом РФ и нашим обществом.

В 2002 году по инициативе ЗАО «Таганский ряд» в Железнодорожном районе Екатеринбурга был создан общественный фонд «Порядок в районе». Его задачами стали обеспечение порядка на территории работы и проживания иностранных граждан, оперативное реагирование на сигналы, поступающие от жителей района о случаях нарушения арендаторами санитарных норм или установленных правил проживания. Благодаря проводимым вместе с участковыми милиционерами рейдам остроту ситуации, связанной с нежеланием иностранцев хранить товар в камерах хранения рынка, во многом удалось снять. Правомочий на иные действия у сотрудников общественного фонда, к сожалению, нет.

Кроме того, нами была осуществлена организация консультационного центра для содействия работе контролирующих органов и создания условий для ведения законопослушного бизнеса иностранными гражданами. На территории рынка бесплатно были предоставлены помещения для отделения миграционной службы и консультационного центра, где ведется разъяснительная работа среди предпринимателей, предоставляется вся необходимая информация и помощь в оформлении документов.

Руководство ЗАО «Таганский ряд» идет и на другие шаги, также не предусмотренные никакими обязательствами и постановлениями и продиктованные исключительно стремлением успокоить население и создать условия для работы законопослушных арендаторов. Во время всеобщей паники, связанной со слухами о появлении в городе больных атипичной пневмонией, сложилась неблагоприятная ситуация. Люди с иным цветом кожи стали преследоваться, покупатели боялись близко подходить к жителям Китая и Вьетнама.

Для разрешения проблемы мы организовали всеобщий медицинский осмотр иностранных граждан в передвижном пункте флюорографии на территории рынка. За неделю проверку на наличие опасного заболевания прошли все арендаторы-иностранцы, а не только жители Юго-Восточной Азии. Среди более чем 3 527 представителей 10 национальностей не было обнаружено ни одного случая заражения.

При необходимости на территории рынка организуются и другие профилактические медицинские осмотры, позволяющие предпринимателям не покидать надолго рабочее место и не прерывать процесс торговли.

Выход — в легализации

Мы постоянно отслеживаем тенденции в миграционных процессах, так как нас заставляет заниматься этим сама жизнь, и на своем уровне стараемся решать многочисленные проблемы, к которым большинство предприятий, в той или иной форме использующих иностранную рабочую силу, еще только подступаются. Хотя должен честно признаться: без помощи заинтересованных государственных служб очень сложно добиваться эффективных результатов, так как наши правомочия ограничены законодательно. Но законодательная практика отстает от реалий жизни, а ситуации нередко требуют оперативного вмешательства. Прежде всего мы идем навстречу населению, понимая, с какими трудностями они сталкиваются от соседства с иностранными мигрантами — людьми совершенно иного менталитета. Но и самим мигрантам зачастую тоже приходится несладко, когда они сталкивются с несовершенством или даже противоречием нашего законодательства. Поэтому только собственными силами, не меняя законодательства, кардинально проблему неконтролируемого въезда и нелегальной трудовой деятельности на территории нашего города и области не решить.

В гостинице "Таганская" иностранцы проживают на легальных основаниях

Собственно, предложения по этому поводу уже не раз высказывали на страницах печати некоторые специалисты и ответственные должностные лица. Вот мнение лишь одного из них — начальника Управления по делам миграции УВД Свердловской области Владимира Нифонтова: «В связи с вступлением в силу с 1 января 2004 года ряда федеральных законов, вносящих поправки в процедуры регистрации и постановки на учет миграционной рабочей силы, иностранные граждане, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность на территории РФ (особенно это касается лиц, занимающихся торговой деятельностью на рынках), оказались в затруднительном положении. Трудовые мигранты не могут зарегистрироваться в России в качестве индивидуальных предпринимателей, в результате не могут получить разрешение на трудовую деятельность и, соответственно, не платят налогов. Для решения этой проблемы целесообразно разрешить регистрацию их в качестве индивидуальных предпринимателей с уплатой единого временного налога. Это позволит иностранным гражданам реализовать свое право на труд на территории России, значительно упростит уплату ими налогов и позволит вывести нелегалов из теневой экономики» (газета «Капитал», 30 июня 2004 г.).

Я также готов подписаться под этими выводами. Всех нелегалов надо официально легализовать и поставить на учет в миграционной службе. Так будет намного легче их контролировать и собирать положенные с них налоги.

Пока же правовая и организационная неурегулированность миграционных проблем приводит к большой упущенной выгоде. По свидетельству того же полковника Владимира Нифонтова, в 2003 г. в областной бюджет только от уплаты госпошлины за регистрацию иностранцев должен был поступить почти 331 млн. руб., реально же получили около 11,5 млн. руб. А с учетом уплаты налогов от трудовой деятельности иностранных граждан финансовые поступления в бюджеты могли быть значительно больше. Но порой само наше государство толкает мигрантов на скользкий путь нелегалов. Возьмите уровень налогов: для резидентов (россиян) подоходный налог составляет 13%, а для нерезидентов (иностранцев) — 30%. Немного найдется желающих отдавать треть своего нелегкого заработка только на один налог.

Чтобы легализовать основную массу иностранных торговцев и обеспечить от них поступление налогов, надо на федеральном уровне разрешить им регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, а для работодателей, использующих труд мигрантов с нарушением закона, значительно увеличить штрафы. Областному центру занятости, выдающему разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, мы предлагаем запрашивать у работодателей договор аренды с тем рынком, на котором размещается его торговая точка (так как часто «нелегалами» оказываются не сами арендаторы, а их многочисленные помощники).

Наше общество как-то еще не привыкло к мысли, что мигранты — тоже люди, зачастую с горькой судьбой. И не удовольствия ради они нередко оставляют свои семьи и устремляются в другие страны на заработки. У этих людей пока есть только обязанности и нет почти никаких прав. Но в цивилизованном государстве так быть не должно.

Нужно бороться не с иностранными предпринимателями, а с беспорядком и злоупотреблениями, существующими сегодня в процедуре пересечения границы и оформления документации иностранным гражданам, приезжающим в Россию с целью работы. Кроме того, необходимо усилить контроль за гражданами, которые, стремясь заработать, сдают жилье иностранным гражданам, прописывая в одной квартире до полутора-двух десятков человек. Не заботясь о спокойствии своих соседей, эти люди к тому же помогают расцвету нелегальной миграции. Жителям Сортировки эта проблема знакома не понаслышке. О необходимости такого контроля также говорил на прошлой неделе спикер Госдумы Борис Грызлов.

Имеющийся мировой опыт (страны Европы, США) свидетельствует: несмотря на многочисленные проблемы, массовая миграция — не катастрофа. При условии создания мощной государственной системы контроля и регулирования этого процесса.

По всем прогнозам, доля мигрантов в трудовых ресурсах России будет только возрастать. Так что нам надо не отгораживаться от миграционных потоков, а научиться управлять ими. В городе уже остро назрел вопрос об организации цивилизованного регулирования иммиграции с учетом экономической заинтересованности местного бюджета. Для этого в первую очередь нужна проработанная нормативно-правовая база. Самое время подключиться местным специалистам, тем более что городская Дума Екатеринбурга имеет право законодательной инициативы.

В силу совместной заинтересованности Китая, стран СНГ и России (экономической, политической, демографической, пограничной) трудовая миграция из Китая, да и других стран, неизбежна. Ее нельзя и невозможно запретить. Но ее можно и нужно регулировать, она должна стать составной частью экономической стратегии России. В самое ближайшее время мы планируем обратить внимание исполнительной и законодательной власти на существующую проблему, продолжить и усилить процесс регулирования миграционных потоков в первую очередь в районе Сортировки, чтобы свести стихийное расселение к минимуму.